保靖县是2021年湖南省打造优势特色千亿产业成效明显县，入列“全国农业科技现代化先行县”共建名单。2022年以来，保靖县紧盯脱贫人口增收这个“牛鼻子”，切实助推脱贫人口经营性收入快速增长，为全县巩固脱贫攻坚成果增添动力和活力。截至2022年底，全县共有稳定脱贫户18672户76270人、监测对象2762户7314人。脱贫人口人均纯收入达15094元，同比增幅12.24%，高于全县农村居民人均可支配收入增幅（6.8%）和全国农村居民人均可支配收入增幅（6.3%），其中经营性收入占比10.5%，排全州第一，高于全省平均水平（9.2%）。同时，城乡人均可支配收入增幅分别为6.0%、6.8%，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅，居民收入实现了同步增收，逐步致富。

一、壮大特色产业促脱贫人口增收。一是健全产业振兴体制机制。把党建引领贯穿产业振兴全过程，成立以县委书记、县长任双组长的特色产业工作领导小组，按照“一个主导产业、一个县级领导、一套工作班子、一套政策措施、一抓到底”的“五个一”工作机制，整体谋划、闭环管理、专班推动。二是促进脱贫产业提质增效。紧跟全省“千亿茶产业高质量发展战略”“六大强农”行动，出台系列特色农业优惠扶持政策，引导和支持发展保靖黄金茶、油茶、柑橘“两茶一果”特色产业，逐步形成“南茶中油北果”的产业布局。当前全县“两茶一果”特色产业进一步向规模化、集约化发展，总面积达45万亩，综合产值25亿元，其中保靖黄金茶面积近15万亩，综合产值达21.36亿元，8万余名农民因茶受益，2万余人实现稳定增收，实现茶农人均增收8000元以上。三是整合资源积极抗旱保产业。全县有效应对疫情、旱情的重大考验，积极组织群众开展农业生产自救，累计投入资金近6亿元，用于采买抗旱设备、增补抗旱物资、新建应急水源以及提升水源抗旱能力建设，保障了人畜和农业生产用水，全县近11万亩农业产业、1.2万余户脱贫人口从中受益，挽回经济损失9000万元，保住了产业、保障民生，守住了底线。四是增强脱贫人口带动能力。推行“公司+合作社+农户”模式，鼓励引导新型农业经营主体与发展产业的脱贫户建立利益联结机制，积极开展技术服务、订单收购、劳务用工、入股分红、委托帮扶等利益联结服务，带动农户通过产业发展获得持续稳定增收。全县村村有专业合作社，21434户脱贫户（监测户）均加入了合作社，全面建立了利益联结机制。

二、用好政策帮扶促脱贫人口增收。一是多方式开展金融帮扶。加强部门协作，联合银行机构广泛开展农业信贷业务宣传推介，推出“粮食贷”“茶叶贷”“油茶贷”“生猪贷”“微农贷”等8项“惠农担”产品。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，按照脱贫产业、贷款额度、是否符合过渡期脱贫人口小额信贷条件等要素，制定过渡期脱贫人口小额信贷“白名单”，全年发放小额信贷1846户8864万元。二是多渠道促进消费帮扶。深入开展特色农产品进机关、进学校、进社区等活动，用好“832”、乡村振兴馆等网络销售平台，积极培育电商人才，农村电商站点实现全覆盖，支持线上、线下销售脱贫人口生产的农产品，帮助解决农产品滞销和卖难问题。结对帮扶（联系）人改变以往直接向脱贫人口给钱给物救助方式，通过购买帮扶产品来达到对脱贫人口帮扶和增收双重效果，全年消费帮扶2.1亿元。三是多领域做强带动帮扶。全面推行村党组织领办村级劳务公司，创新推行“六型六联”发展模式，建立完善利益联结机制，村均集体经济经营性收入达29万元，通过村集体经济带动，增强广大群众增收致富的主动性、积极性。如复兴镇甘溪村组建了全县首个村股份经济合作社，建成200亩高标准脐橙产业示范基地、20亩林下药材种植基地，农村集体经济收入由5万元增加至165万元，户均增收7800余元。

三、抓实利益联结促脱贫人口增收。一是鼓励支持脱贫人口创新创业。定期开展农民创业技能需求和人员底数摸排，出台支持优惠政策，鼓励脱贫人口发展“小店经济”“夜市经济”“地摊经济”“电商经济”等，对从事个体经营和创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体给予税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策支持，为他们创业增收厚植沃土。2022年共发放创业担保贷款7000余万元，脱贫人口创业850余人。二是积极开展脱贫人口创业培训。多渠道、多方式、多内容深入开展脱贫人口创业培训，让脱贫人口了解创业环境及政府鼓励创业的扶持政策，增强脱贫人口创业信心，根据创业意愿有针对性制定培训内容，让有创业意愿、创业能力的脱贫人口提高创业成功率，实现创业就业倍增效应，帮助脱贫人口成功踏上创业之路。全年开展创业培训9期，培训脱贫人口530余人。培育“乡村创客”300人。三是做好乡村振兴市场主体培育。发挥茗圣、历控等茶叶龙头企业带动作用，采取政府投入、公司承建、茶企承租模式建设12个乡镇茶厂，培育州级以上农业产业化龙头企业21家、农民专业合作社1141家、家庭农场347家。全县油茶产业千亩以上经营主体5家、油茶加工企业8家，培育了鑫洋、韵莱农业等一批国家、省州级柑橘龙头企业。

四、做好精准帮扶促脱贫人口增收。一是抓实乡村振兴技术人才选育。坚持“党建引领农业科技现代化先行县”发展定位，强化科技支撑，成立湖南农科院保靖黄金茶产业研究院、中国农业大学教授工作站，从创建科技示范基地、科学技术指导等方面开展院县共建工作，建立“酉水人才”专家工作站、引进院士专家9名，保靖县荣获全国科普示范县。加大本土技术人才，能人巧匠培育，培训乡村振兴致富带头人96人、乡村建设工匠165人。二是抓实脱贫劳动力技能培训。对有劳动能力的脱贫人口，利用“三下乡”“田间课堂”等多种形式开展职业技能培训，提升素质，不定期选派农技专家前往各村与合作社、家庭农场建立结对帮扶关系，现场传授技术技能。开办29期“院士专家讲坛”“田间课堂”，106名科技特派员、三区人才深入土家苗寨进行实地指导300余次。开展产业类农业实用技术培训97期，参与人数1.2万人次。认定就业帮扶车间76家，吸纳脱贫人口就业974人。“雨露计划”补助学生5685人次。三是抓实无劳动能力脱贫人口增收帮扶。拓宽收入渠道，对561户851人整户无劳动能力的脱贫户（监测户），采取果园茶园承包地代耕代产代管代销、引进家庭手工业等方式促进增收，实现收入持续稳定。（文/中共保靖县委  保靖县人民政府）